為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理、保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，今年5月，四川省達(dá)州市依據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，印發(fā)了《達(dá)州市城市地下管線管理辦法》，旨在以規(guī)范化管理手段，切實(shí)保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

統(tǒng)籌規(guī)劃　強(qiáng)化綜合管理

城市地下管線是城市地面以下用于供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等用途的管線及其附屬設(shè)施，以及地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。地下管線網(wǎng)絡(luò)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵構(gòu)成，承擔(dān)了城市排污、資源輸送、數(shù)據(jù)傳遞等重要基本運(yùn)行功能。

達(dá)州市對(duì)地下管線的管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全、節(jié)約資源的原則，對(duì)各職能部門和建設(shè)施工單位在地下管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、維護(hù)方面需遵守的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確。同時(shí)，明確城市管理部門和縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理。

此外，達(dá)州市還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管線投資和建設(shè)；鼓勵(lì)政府采用與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施城市地下管線的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，還鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)地下管線數(shù)字化、智能化管理和應(yīng)用。

同步驗(yàn)收　協(xié)調(diào)施工進(jìn)度

達(dá)州市對(duì)地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理維護(hù)進(jìn)行了細(xì)化，保障有序建設(shè)。

在規(guī)劃上，達(dá)州市明確地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展和各類管線建設(shè)需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與道路交通等規(guī)劃相銜接。依附于城市道路的各種地下管線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與市政建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“先地下、后地上”的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。城市道路建設(shè)需要新建、改建、擴(kuò)建地下管線的，管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，并與城市道路工程同步建設(shè)；不能同步建設(shè)的，應(yīng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

在建設(shè)上，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)辦法，按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查等手續(xù)。與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)與道路同步辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)施工許可手續(xù)，與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理建設(shè)施工許可手續(xù)。地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得竣工驗(yàn)收。

在管理維護(hù)上，達(dá)州市明確建立隱患排查制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施。編制完善地下管線安全應(yīng)急搶修和處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高管線管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備，并定期組織突發(fā)事故應(yīng)急演練。此外，達(dá)州市還明確建立巡視養(yǎng)護(hù)制度，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線，地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修。

集中管理　完善管廊建設(shè)

為集約利用地下空間，破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，達(dá)州市明確完善地下管線綜合管廊建設(shè)。

地下管線綜合管廊作為城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的構(gòu)筑物，對(duì)城市的安全運(yùn)行有重要意義。達(dá)州市對(duì)地下管線綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、維護(hù)需遵守的基本原則進(jìn)行了明確：城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)地下管線綜合管廊，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，達(dá)州市綜合管廊建設(shè)將在符合國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。地下管線綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位的巡查和維護(hù)。

此外，地下管線綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)過程中及時(shí)收集、整理管線建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，并于工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案資料。同時(shí)，未取得相關(guān)許可、未按許可要求進(jìn)行地下管線建設(shè)或者未辦理變更手續(xù)擅自施工的應(yīng)予以處罰；擅自占用、挖掘城市道路的，或者未按要求修復(fù)城市道路的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正。

達(dá)州市將充分利用城市地下空間，完善地下管線治理，增強(qiáng)城市綜合承載能力和運(yùn)行質(zhì)量、保障城市“生命線”安全，提升市民的幸福指數(shù)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》